安全焦虑上升 法国国防预算暴涨40%

法国“凯撒”车载自行榴弹炮。资料图片

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法国“猎户座2023”演习中正在演练空投伞兵。资料图片

近日，据法国新版《军事规划法案》披露，从2025年起，法国国防预算将达到国内生产总值2%的标准。依据这一法案，从2024至2030年的7年里，法军将获准4133亿欧元的国防预算，较上一版法案2950亿欧元的预算额度，净增1183亿欧元，增幅达40%。此举标志着法国国防预算迎来冷战结束后的首次爆炸式增长，引发各界关注。

安全焦虑上升，提前调整规划

俄乌冲突的发生，让法国的安全焦虑不断上升，这也是法国国防预算上涨的地缘战略背景。上一轮《军事规划法案》的设定期限，是2019至2025年，但由于乌克兰危机的出现，促使法国政府依据俄乌冲突的形势变化作出快速回应，提前更新《军事规划法案》，确保法军在高度不确定的战略环境下赢得未来战争。

有法国专家认为，俄乌冲突使国际军控体系受到严重冲击，核扩散危机持续深化。面对核威胁的不断抬升，法国开始思考如何让核威慑更加可信和可靠。同时，俄乌冲突加剧了大国竞争，使混合战争更加泛化，传统作战的地面攻防屡见不鲜，相关威胁持续放大，既标志一场真正意义的对称战争回归，也揭示未来军事力量对大规模、跨领域、高强度联合行动的强烈呼唤。俄乌冲突的演进情况，要求法军对过去以维和、反恐、干预等为主的小战型备战模式进行复盘和调整。

在俄乌冲突中，“星链”、无人机、人工智能等新技术广泛运用，牵引法军深刻感受到新技术对传统战场的巨大作用，从而加紧对新兴技术进行深入研究和发展。同时，法国不断调整武器生产和运转模式，力争实现大规模制造和大库存储备，确保法军有能力应对高端战争冲突。去年6月，法国着眼乌克兰战场实际，全面启动“战争经济”项目，对国防工业运行与管理模式进行改革，力图摆脱因能源危机、货物禁运、通货膨胀等造成的供给窘境。

发展新质力量，实现精准施策

有法国军方人士认为，在大国博弈背景下，必须进一步加快国防建设步伐。法国新版《军事规划法案》，主要针对以往军事领域的“顽症痼疾”，着眼采取精准施策、对症下药的基本原则。法案从贯彻2022年《法国国家战略审查报告》主旨内容的角度，将发展重点瞄准核威慑、情报与反情报、综合防空、无人装备、天网海技术创新、弹药储备，以及优化人力资源等领域，修复因多年削减国防预算造成的短板。具体如下：

强增量。法国2024年国防预算将同比增加35亿欧元，2025至2027年年均增长36亿欧元，2028年同比增长43亿欧元，预计到2030年，国防预算总额将接近700亿欧元。除在核、空、网、海领域加大投入外，法国还将在装备维护、保养和备件分配领域投入490亿欧元；在情报和反情报方面投入50亿欧元；在弹药采购方面投资160亿欧元；将130亿欧元用于海外领土保护。

提质能。法军将按规划分阶段、有步骤、有侧重地稳步推进。如法国海军将于2030年前列装13艘水面舰艇，6艘梭鱼级核潜艇；空军将升级“阵风”战斗机，使其具备核打击能力；研发升级新型中程空对地核弹道导弹、第四代高超音速巡航导弹，以及开发第三代核潜艇弹道导弹发射装置，并改进M-51型弹道导弹技术性能。法军还拟于2025年装备1200个无人机系统，配备3000架无人机，并在2030年前组建首支机器人部队。

扩员额。法军将为情报和反情报部门设立600个工作岗位，重点招聘计算机、语言类、信息类专业人才，同时呼吁全民参与，扩大预备役人员数量，拟于2030年将预备役人员增加至8万名。

重创新。在规划运行期间，法国将投入100亿欧元用于科技创新，巩固既有技术优势，确保在太空、海底、网络领域拥有相对优势。在太空领域，拟组建专门负责太空作战指挥、控制、通信和计算的行动中心，发射欧洲首个太空巡逻与监视卫星；在海底领域，具备在6000米海底部署机器人和无人潜航器技术；在网络领域，建立卓越中心，发展具有一流、强大和可信的网络防御能力，并确保与盟友间的互联互通和互操作。

面临重重困难，方向出现偏差

作为法国未来军事建设的基本遵循，新版《军事规划法案》被寄予厚望。法国政府期望能够通过法案的实施，切实增强自身实力，扛起欧洲军事一体化的大旗。但由于法国目前面临的内外复杂形势，加之受经济规模、制造能力、工业水平等因素制约，法案的实施并非坦途，仍面临重重困难。

投入仍显不足。冷战结束以来，法国国防预算始终处于一减再减的状态，军队建设领域欠账滞后甚多，在某些领域常年处于经费不足的境况。据报道，2010年前后，法国陆军大量实弹训练课目，不得不依托模拟训练完成。此外，随着原材料价格上涨、通胀利率增加，国防预算的实际购买力还会不断缩水。

力量孤掌难鸣。法国自2017年起力推欧洲“战略自主”项目，其初衷就是让欧洲能够保护自己，实现“独立自主”的雄心壮志。法国计划未来7年高额度增加军费，就是想继续在“战略自主”道路上越走越远。但从目前情况看，此举在欧盟内部支持者寥寥，即便与法国并称为欧盟双核心的德国，也在该问题上表现不够积极甚至出现裂痕，致使法国一定程度上处于“独唱”的境地。

方向出现偏差。目前，法国政府受经济低迷、通货膨胀、移民问题等冲击影响，已是自顾不暇。但法国在法案中仍然将亚太地区列为重点关注事项之一，紧随美国和北约投棋布子，计划在该地区增加国防预算和部署兵力。这种做法，与其所倡导的“独立精神”背道而驰，显然是走错了路，用错了力。（陈雅东 作者单位：军事科学院战争研究院）